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廣州市工業和信息化委關于廣州市政協十三屆二次會議第1035號提案的答復

發布日期:2018-11-09      瀏覽次數:

穗工信函〔2018〕1875號

民革廣州市委員會:

市政協十三屆二次會議第1035號提案《廣州市政協十三屆二次會議單位提案“培育廣州新型增長極精心打造一批‘價值創新園區’的建議”》被列入市政府領導督辦的重點提案,由市工業和信息化委牽頭主辦,市發展改革委、市科技創新委、市國土規劃委、市住房城鄉建設委、市環保局、市工商局、市財政局、市政務辦、市金融局、市城市更新局、市人力資源和社會保障局、市水務局協辦。市委、市政府高度重視,市委常委、陳志英常務副市長牽頭督辦,市政協于欣偉副主席配合督辦該提案,市工業和信息化委牽頭制定了辦理工作方案并報市領導同意,高標準制定出臺了落細落實的政策文件,嚴密組織召開了工作推進部署會,組織政協委員、政府職能部門一起開展現場調研。2018年6月21日,經市政府審議通過,正式印發實施《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018—2020年)的通知》(穗府辦函〔2018〕105號)。同日,陳志英常務副市長組織召開了價值創新園區工作部署會,全面梳理價值創新園區情況,周密研究和詳細部署了價值創新園區建設工作。2018年9月6日,陳志英常務副市長委托市政府副秘書長周玉梅帶隊,市工業和信息化委、海珠區政府等牽頭和會辦單位以及市府辦公廳、市政協提案委、市民革等相關負責人一起前往琶洲互聯網價值創新園,進行了現場走訪調研。周玉梅副秘書長肯定了我市推進價值創新園區建設所取得的成績,并建議圍繞價值創新園區的關鍵環節發力,加速高端要素整合、高新產業集聚。

一、基本情況

近年來,廣州市產業園區發展迅猛,集聚效應突出,成為集聚全市高端優質項目的核心載體、驅動全市工業經濟發展的關鍵引擎。據不完全統計,全市共有各類經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業集聚發展園區等產業區塊95個,規劃占地面積324平方公里(約占全市4%的土地面積),投產企業逾9000個,從業人員逾100萬人,工業總產值產出約占全市工業總產值的70%。價值創新園區正在打造成為產業園區“皇冠上的明珠”。

(一)體量規模效應突出,產業能級提升明顯

首批十大價值創新園區集聚了富士康、思科、GE、廣汽集團等一大批IAB、NEM領域的世界級龍頭企業。例如,增城新型顯示價值創新園以富士康科技集團為龍頭,2019年基本建成高清面板生產、智能電視制造及銷售的全產業鏈條,年產值約1000億元,未來將打造成全球新型平板顯示產業研發制造基地。海珠琶洲互聯網價值創新園匯聚騰訊、阿里巴巴、唯品會等互聯網領軍企業總部,預計到2025年建成主導產業收入超過1000億元,成為影響全國、輻射亞太地區的互聯網創新集聚區。落戶番禺智慧城市價值創新園區的思科中國創新中心則提出要打造中國首個以智能制造云產業為核心、年產值規模超千億元的智慧城。天河軟件價值創新園已形成集產品研發設計、企業孵化、教育培訓、展示交流、商貿合作等于一體的產業鏈條,正在構建成為華南地區軟件產業集聚程度最高、市場基礎最發達、高校資源最集中的軟件生態群落。

(二)龍頭骨干企業集聚,產業鏈逐步完善

價值創新園區聚焦世界級龍頭企業的資源配置能力、價值攀升能力、創新驅動能力的最強優勢,充分發揮產業引領和帶動輻射作用,吸引了一批產業鏈上下游的高關聯配套企業集聚。增城新型顯示價值創新園以超視堺為龍頭企業,集聚了康寧顯示、電氣電子、富士康國際等上下游配套企業,園區產業鏈條不斷完善。南沙國際人工智能價值創新園持續引進科大訊飛、云從科技、小馬智行等一批人工智能知名企業,并成立南沙國際人工智能產業研究院,集聚了一批高端創新創業團隊。番禺智慧城市價值創新園已完成思科(中國)創新科技有限公司、廣州碧科智城開發建設投資有限公司、廣州城云科技有限公司等20家合作伙伴企業實體注冊,園區企業隊伍不斷壯大。

(三)項目建設穩步推進,取得較大成效

各價值創新園區主體工程項目建設進展順利,陸續推進廠房封頂、樁基礎施工、幕墻工程、地坪施工等工程建設。如:增城新型顯示價值創新園陣列廠房、彩膜廠房、成盒及偏帖廠房、綜合動力站1、2主體結構均已封頂,目前正在進行核心區樓層或墻面施工,均已完成主體結構的80%以上。天河軟件價值創新園的網易智慧谷、廣建智慧天地廣場項目已完成封頂,中移動南方基地二期正在進行地下工程建設,廣州佳都軌道交通智能化產業基地已完成建設,并于2018年4月正式投入使用。番禺智能網聯新能源汽車價值創新園的廣汽集團自主品牌乘用車新增20萬輛/年(新能源汽車)產能擴建項目已完成總工程進度的47%,目前正進行地坪及鋼結構施工。

(四)基礎設施配套不斷優化,加快打造宜居園區

價值創新園區加快優化交通、生態、醫療、教育等基礎設施,積極打造生態優良、環境優美的宜居園區。花都軍民融合價值創新園正規劃建設地鐵8號線花都延線和廣花快速路,附近已建有黃岡中學廣州學校、雅瑤中學、云峰小學、雅瑤小學等中小學,還將規劃建設廣雅附屬中學、清蓮小學及幼兒園等教育配套。廣州國際生物島價值創新園區正在推進市政道路升級改造工程,綠化景觀提升工程已完成重點節點改造及60%左右的工程,總部社區(國際公寓)升級改造工程已基本完成。

二、落實提案建議的工作措施

(一)建立價值創新園區統籌協調機構

1.加強頂層規劃設計。為順應園區發展最新趨勢,搶抓載體提質、產業升級的發展紅利,推動IAB、NEM等新興產業集聚發展、科學布局,市工業和信息化委在廣泛深入調研的基礎上,以深化供給側結構性改革、加快培育新動能為主線,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以龍頭企業為核心,制定起草了《廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018-2020年)》,明確未來一段時期價值創新園區的建設目標、發展思路、建設內容和時序,各職能部門和行政區的責任分工,真正把戰略和概念轉化為具體的措施和行動。

2.成立統籌協調專門機構。經過方案研究起草和意見征集、人員名單完善,建立了廣州市價值創新園區建設聯席會議制度。聯席會議由陳志英常務副市長擔任總召集人,高裕躍副秘書長和張曉波主任擔任副召集人,市發展改革委、教育局、科技創新委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規劃委、環保局、住房城鄉建設委、交委、水務局、林業和園林局、商務委、質監局、城市更新局、廣州供電局及黃埔區、南沙區、增城區、番禺區、海珠區、花都區、天河區等領導為成員,統籌協調全市價值創新園區建設過程中遇到的重大問題,辦公室設在市工業和信息化委。

3.嚴密組織部署確保落細落實。6月21日上午,市委常委、常務副市長陳志英在市政府1號樓216會議室主持召開價值創新園區建設工作部署會,市工業和信息化委匯報了近期價值創新園區建設有關工作情況并提出了下一步工作意見和建議,各相關區匯報了本區推進價值創新園區建設的情況及存在問題和下步打算。陳志英副市長強調,園區是產業發展的重要載體。探索建立一批功能復合、配套完善、產業集聚、創新突出、創業活躍的價值創新園區,是我市深入實施制造強市戰略,建設現代化經濟體系和世界級制造業集群,實踐產城融合發展的必然選擇。他要求,要構建多方參與的價值創新園區聯動機制,統籌協調全市價值創新園區建設過程中遇到的問題和困難,掌握建設節點和進度;要構建有利于園區高質量發展的政策機制,把價值創新園區打造成為政策創新、機制創新的改革新窗口,激發市場活力和創新動力;要成體系編制實施園區發展規劃,聚焦主導產業鏈這個戰略制高點,以產業策劃為總綱,充分利用片區策劃成果,扎實做好控制性詳細規劃;要提高資金支持水平,市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、人力資源和社會保障局等部門的財政專項資金和政府基金,都要加大對價值創新園區內的企業、項目的傾斜力度;要構建價值創新園區建設評估體系,充分發揮考察評估對我市價值創新園區建設的導向、推動和激勵作用,定期對園區開展評估、復核。會議對價值創新園區具體建設實施工作進行了嚴密部署。

(二)加快制定價值創新園區認定標準

1.制定出臺明確的價值創新園區建設標準。以深化供給側結構性改革、加快培育新動能為主線,以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,以龍頭企業為核心,從主導產業鏈條、產業創新資源、園區金融體系、開發運營水平、基礎設施配套等多個維度細化建設標準,力爭到2020年,打造一批創新集聚、要素集約、技術集成、產業集群、服務集中、平均畝產超千萬級的價值高地,提升戰略性新興產業和先進制造業集聚發展水平,促進生產、生活、生態的協調統一,推動廣州產業轉型升級,輻射帶動珠三角乃至粵港澳大灣區產業發展,助力我市建設國家重要中心城市、“中國制造2025”試點示范城市,為全省乃至全國探索經濟結構調整、產業轉型升級的新路徑、新辦法,示范帶動全省、全國經濟結構調整、產業轉型升級。

2.明確價值創新園區的認定標準。按照客觀公正、系統性層次性、發展導向三大原則,圍繞價值創新園區的總體效益、產業結構、創新能力、基礎設施、資金支持、產業組織、綠色發展等7個核心維度,研究構建包含一級、二級指標的評價體系。通過與稅務、統計、知識產權等相關部門的對接,形成數據共享模式,并從園區發展的各個維度對全市產業園區的各項基礎信息和數據開展摸查、統計、匯總和分析,形成價值創新園區建設的“廣州指數”,清晰掌握園區運營情況和發展對比,為開展園區發展情況梳理認定提供必要的數據支撐和依據,逐步明確價值創新園區的認定標準。

(三)實施分類推進價值創新園區建設行動計劃

1.做好全市產業規劃引導和空間布局。配合市發展改革委、國土規劃委進一步優化全市產業空間布局,使各類產業在空間上集聚形成產業集群。依托打造廣深科技創新走廊重大部署,圍繞富士康、思科、通用醫療等落戶我市的世界級龍頭企業,研究明確了全市價值創新園區空間發展格局,結合全市產業規劃布局、每個入圍園區量身打造主導產業和發展方向。如增城新型顯示價值創新園以新型顯示產業為主導產業,主要建設第10.5代面板、玻璃基板及相關后段產品生產線,重點發展超大尺寸液晶面板、高清8K電視、面板自動化(工業機械人)研發、工業大數據應用等領域。天河軟件價值創新園以軟件、大數據、互聯網應用為主導產業,重點發展云計算、物聯網、信息安全、電子商務產業,繼續鞏固地理信息、移動互聯網產業發展優勢,著眼于新一輪科技革命和產業變革的新趨勢、新方向,積極布局人工智能、生物與健康、數字創意和新材料。海珠互聯網、番禺智慧城市、天河軟件等5個園區價值創新園已經完成了控制性詳細規劃編制工作。南沙國際人工智能、花都軍民融合、廣州國際生物島等5個園區正在穩步推進控制性詳細規劃編制工作。

2.制定分類推進價值創新園區名錄。區分園區建設發展階段的不同類型,依據產業發展導向,明確價值創新園區規劃建設清單名錄。首批圍繞新能源汽車、智能裝備、新型顯示、人工智能、生物醫藥、互聯網等產業,重點建設海珠琶洲互聯網價值創新園、增城新型顯示價值創新園、天河軟件價值創新園、番禺智慧城市價值創新園、花都軍民融合價值創新園、南沙國際人工智能價值創新園、黃埔智能裝備價值創新園、番禺智能網聯新能源汽車價值創新園、廣州國際生物島價值創新園、黃埔生物科技價值創新園等十大價值創新園區。

(四)健全價值創新園區聯合招商機制

加強產業鏈招商。依托園區龍頭企業,借助其在產業鏈中的影響力和關系網絡,探索政府與園區龍頭企業聯合招商機制,共同在園區龍頭企業的總部所在地舉辦招商活動,發揮園區龍頭企業本身的集聚效應,吸引更多產業鏈上下游企業和項目入駐。支持企業加快引進來步伐,圍繞IAB(新一代信息技術、人工智能、生物醫藥產業)、NEM(新能源、新材料)等重點領域,積極引進一批全球高科技創新源頭國家的領軍人才和最先進的技術成果。引導企業提升走出去水平,與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作,優化產業鏈分工布局,提升區域產業配套能力和綜合競爭力。

(五)加強價值創新園區的品牌塑造與推廣運營

支持價值創新園區實施品牌發展戰略,鼓勵園區龍頭骨干企業爭創著名品牌,培育一批具有自主知識產權的世界品牌,支持園區爭創“全國知名品牌示范區”、“出口產品質量安全示范區”,提升“廣州制造”整體形象。支持龍頭企業引進產業鏈相關企業進駐園區,支持龍頭企業采取兼并、收購、聯合、參股、增資擴產等方式發展壯大。加大“兩高四新”(高科技、高成長、新技術、新產業、新業態、新模式)型企業支持力度,聚焦特定細分產品市場,走專業化、精細化、特色化、新穎化發展道路,成長為細分行業的“單項冠軍”,培育更多的“瞪羚”“獨角獸”企業。推動園區企業加強協作,建立緊密的配套關系,實現企業之間功能互補、協同共贏、整體發展。

(六)完善價值創新園區基礎設施配套

1.優化醫療教育配套。鼓勵園區運營主體通過引進優質醫院、學校合作托管等方式提升醫療、教育配套水平,在配套區域內建設提供基本醫療和公共衛生服務的社區衛生服務體系和覆蓋九年制義務教育的小學、中學教育體系。

2.提升商業服務配套。推動園區不斷優化商務、科研、金融、休閑等功能,鼓勵打造集商務辦公、購物、酒店餐飲、休閑娛樂、居住功能于一體的商業綜合體項目。支持園區及周邊建設公園、綠道、文體休閑設施,利用公共空間舉辦各類創新創業沙龍、文體娛樂活動,增強產業社區內人與人之間交流互動,營造和諧開放的社區環境和氛圍。

3.完善園區公寓配套。建設一批人才公寓和公共租賃住房,挖掘一批存量住房資源,成立一批人才住房租賃經營機構,人才住房租金標準按照略低于同地段同類型房屋市場租金制定,租住人才住房的居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇。

(七)強化價值創新園區的政策支持

引入彈性年期出讓、先租后讓等方式,降低企業用地成本。導入新型產業用地分類,促進研發、創意、設計、中試、無污染生產等創新型產業功能以及相關配套服務活動融合集聚。合理設置工業物業產權分割準入門檻,推動創新型產業用房建設,加快價值創新園區域范圍內的舊廠、舊村、專業批發市場等更新改造。依托百人計劃、千人計劃、廣東省珠江人才計劃等國家和省重大人才工程引進一批海內外掌握行業核心技術的研發骨干人才。支持園區龍頭骨干企業圍繞園區主導產業領域,聯合上下游企業,整合高等院校、科研院所及服務中介機構等,組建園區產業聯盟、商會等產業組織,搭建綜合性的產業配套服務體系。支持園區產業組織承辦、舉辦、參加具有較高國際知名度、屬于重點發展產業領域、行業帶動性強的專業交流活動。

(八)完善價值創新園區的資金保障

1.加強財政資金扶持。市發展改革委、工業和信息化委、科技創新委、人力資源和社會保障局等部門的財政專項資金,要從多方面加強對價值創新園區重點產業、重點項目和重點企業支持。對價值創新園區公共服務平臺、配套基礎設施項目建設,擇優按總投資額的一定比例給予補助。有條件的區應出臺相關財政政策,支持價值創新園區建設。

2.大力發展科技金融。支持園區與政府產業引導基金合作,設立園區產業發展子基金,發揮政府資金杠桿作用,投資符合園區發展方向的產業鏈企業,促進金融與產業深度融合。支持園區企業通過境內外多層次資本市場募集發展資金,利用股權、債券及創新型資本市場工具加快發展。

(九)推動政府行政服務向園區延伸

鼓勵有條件的園區設立管委會,下放用地許可、規劃許可、施工許可、環保許可、綠化許可、政府投資項目審批等管理權限,法律規定不能下放的,由市各職能部門依法委托區審批。在條件成熟的園區設立綜合公共服務窗口和政務服務辦理點,統一梳理、整合行政審批事項和各類扶持政策,實行“一窗受理、集成服務”模式,提供注冊登記便利、落實稅費優惠、便捷融資、創業輔導、法律咨詢等一條龍服務配套,受理園區企業的相關申請,實現行政審批一站式解決、扶持政策一站式獲取。

三、下一步工作思路

按照《廣州市價值創新園區建設三年行動方案(2018—2020年)》的部署要求,深入結合粵港澳大灣區的戰略規劃部署,抓住關鍵環節發力,打造創新開放、包容共享的產業空間和形態精致、功能完善的社區空間,促進創新要素快速流動、創新企業跨界融合、主導產業高端發展、價值鏈條高階延伸。

一是繼續穩步推進各價值創新園區基礎設施建設,加快完善園區交通、居住、醫療、教育等設施,不斷優化園區商務、科研、金融、休閑等功能,增強產業社區內人與人之間交流互動,營造和諧開放的社區環境和氛圍。

二是繼續加強各園區、企業與市、區政府之間的聯動,推進簡政放權,完善綜合公共服務窗口和政務服務辦理點,提高園區服務企業服務發展的能力。繼續健全政府與園區龍頭企業“招商引資”“引技引智”機制,推動龍頭骨干企業與產業鏈上下游企業建立緊密的配套協作關系,構建千億級產業生態圈。

三是充分發揮價值創新園區溢出效應,增強產業帶動能力。發揮價值創新園區技術溢出效應,完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的制造業創新體系,推進勞動密集型、資本密集型產業向技術密集型產業的過渡,促進內涵技術水平不斷提高。發揮價值創新園區人才溢出效應,進一步加快創新創業平臺建設,打造發展新引擎。發揮價值創新資本溢出效應,加快培育園區產業發展基金,增強金融資本服務實體經濟能力,加速實體產業資源整合。

 

 

 

廣州市工業和信息化委員會

2018年10月17日

(聯系人:趙星亮,聯系電話:83123985)

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