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廣州市工業和信息化局關于市第十五屆人大第三次會議第20183041號建議答復的函

發布日期:2019-01-25      瀏覽次數:

李國雄代表:

您提出的《關于加強城市公共設施漏電管理的建議》(第20183041號)收悉。我局及相關單位高度重視,認真研究落實各項意見和建議,有力促進了全市公共設施用電安全管理水平的提升。經1月17日與您溝通,現將有關情況答復如下:

一、總體情況

廣州電網是我國最早的區域電網之一,也是目前全國供電負荷密度最大的城市電網之一,2018年廣州全社會用電量936.9億千瓦時,最大負荷為1679.1萬千瓦,目前擁有110千伏及以上變電站352座、主變容量8320.85萬千伏安,110千伏及以上電纜線路1316.93公里、架空線路6224.18公里,供電面積7434平方公里,供電客戶數577萬戶。

2018年汛期我市白云區發生“6.8”觸電事件后,市各有關部門認真落實省市主要領導批示精神,迅速在全市開展專項整治行動,保證人民群眾生命財產安全,于6月21日以市安全生產委員會辦公室名義印發《關于在全市開展城鄉電力設施安全隱患專項排查整治工作的通知》(穗安辦〔2018〕185號),及時認真開展隱患排查整治工作,并在總結該專項行動經驗基礎上,制定《關于進一步落實城鄉電力設施安全隱患排查整改工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),提出全市低洼易澇地區水位監測及預警系統建設等10項長效機制措施,明確市各有關單位、各區政府工作任務,取得階段性成效。

二、主要開展的工作

(一)抓好總體統籌協調。市工信部門認真履行全市公共區域供用電設施安全的統籌監督職責,加強業務指導和監督。一是采取現場檢查督辦和座談調研相結合方式,了解全市公共區域供用電設備管理現狀,梳理供用電設施安全管理存在問題,按照“產權歸誰、責任歸誰”的原則明確工作目標要求、工作任務、檢查內容、責任主體等,層層壓實責任,采取網格化工作方式,統一部署、統一行動,努力做到隱患排查無死角、隱患治理無遺漏。二是按照長期治理與短期整治結合、標本兼治的原則,制定《實施方案》,明確市各有關單位、各區政府工作任務,壓實供用電安全的日常監管責任,切實做到事前嚴格控制準入、事中加強監督管理、事后嚴肅處罰問責,確保全市供用電安全監管工作科學化、制度化、常態化。三是加強督辦檢查工作,通過條塊結合、上下聯動、供電部門提供技術支持的模式,促使市直有關單位和各區以低洼地區、城區、人口密集區為重點,緊盯公共場所供用電安全盲區和死角,按照立行立改、邊督邊改的原則,認真開展供用電設施安全隱患專項整治行動。

(二)加強隱患排查整治。各單位對標任務分工和工作措施,認真落實監管責任,并按照邊查邊改原則做好隱患治理工作,形成工作任務清單,明確責任單位和完成時限。其中:市工信部門組織開展汛期電動汽車充電設施安全隱患專項排查,加強汛期電動汽車充電設施安全管理,下發《廣州市工業和信息化委關于開展汛期電動汽車充電設施安全隱患專項排查整治的通知》,組織各區工信部門、有關企業做好防汛、防臺風、防雷電等工作,確保充電設施安全穩定運行。共檢查充電站點12個,發現部分充電站點無消防設備、無防撞設施、部分充電槍損壞嚴重、戶外配電箱防護級別不符合要求等安全隱患。針對發現的問題,通知相關企業及時進行整改。市住建部門會同照明中心編制并印發了《防范漏電風險應急處理工作預案》《防風防汛現場處置方案》《接用市政路燈電源的工作指引》等管理細則,持續開展市管照明設施漏電監測與排查專項整治活動,全面梳理排查近年公共設施建設中因無法解決電源而外接借用路燈電源的交通燈、公交候車亭、報刊亭等設施,在登記造冊基礎上,簽訂外接電源管理協議,嚴格落實“誰用電,誰管理”的安全責任制度。市交通部門全面開展對廣州地區公交車站(亭)、客運站場、管轄公路照明、交通建設工程工地中涉電等用電設備設施進行檢查,發現問題及時整改到位。市水務部門組織對城市供水、排水與污水處理設施,排查供水管網、泵站、處理設施等重點部位專項檢查,目前發現的隱患問題已全部整改到位。市城管部門組織戶外廣告設施電氣系統專項排查,開展戶外廣告和招牌突發事件應急演練,持續開展戶外廣告和招牌安全設置質量專業檢測。市城市更新部門健全工作機制,制定電氣線路整治技術標準,通過建立“三線”整治工作流程和技術要求等配套政策指引,推進老舊小區和城中村“三線”整治工作,切實解決“三線”違章亂拉、亂掛等電氣火災安全隱患問題,全面推進老舊小區微改造和城中村改造電氣安全管理制度化、規范化。市工商部門制發《廣州市流通領域插頭、插座產品質量專項整治工作方案》,檢查相關企業744戶次,暫未發現相關質量違法行為。開展流通領域商品質量抽查檢驗工作,共抽樣329款(批),對已出具檢驗報告的36款不合格商品進行了下架退市清理,并依據《產品質量法》的規定對相關銷售者進行進一步處理。市質監部門切實加強產品質量監管與執法,檢查企業80家次,發出責令整改通知書8份,立案調查2宗。監督抽查低壓電器產品10批次,經檢驗全部合格;監督抽查耦合器、開關電源18批次,經檢驗3批次不合格,不合格產品發現率為16.7%,并積極督促各有關區市場和質量監督管理局做好相關后續處理工作。組織開展行政性檢查和技術性檢查相結合的現場監督檢查,檢查強制性認證產品獲證企業250家,對發現問題的企業進行責令整改并發出質量管理改進建議書并進行公告。廣州供電局梳理各類專業涉電公共安全隱患排查重點,制定專項治理措施,按輕重緩急分階段推進整治。印發《涉電公共安全管控工作指引》,針對全市授權管理的22萬盞路燈開展專項排查整治行動,推動市照明中心與路燈外接電源單位簽訂安全協議。

(三)完善管理制度機制。市工信部門對全市供用電安全整體形勢展開調研,通過公開遴選委托第三方機構對廣州市各類供用電主體用電安全存在的問題及對策建議進行調研,草擬《廣州市供用電安全形勢研究分析報告》,為推進全市各類供用電主體用電安全工作提供支撐。市國規部門編寫《城市生命線防災減災規劃方案》,明確將不再規劃新增地下、半地下變電站納入規劃原則。在規劃審批時已對各類新建建(構)筑物與電力設施的安全距離進行嚴格把關,截止目前未規劃審批新增地下、半地下變電站。市水務部門將全市低洼易澇地區水位監測及預警系統的建設內容納入《廣州市三防指揮信息化建設工程項目方案》中,在原有118個低洼易澇地區水位監測站的基礎上,新建100個低洼易澇地區水位監測站,實現澇區分布、水浸風險的實時監測與預警,為采取主動“停電”等保護性措施提供科學依據。目前,該工程方案處于市工信委重新評審階段。市住建、交通、城管、“三防”、水務、教育、氣象、供電等部門已建立應急聯動機制;市水務部門進一步優化監測數據共享接口設計功能,以便將低洼易澇區域水位數據等信息與供電部門的設備設施安全監測數據實現互通共享;廣州供電局結合廣州城市生命線系統防災減災規劃編制,將水浸風險隱患點提供至相關政府部門,制定突發情況下快速主動停電策略,協同相關政府部門開展處置。

(四)強化安全舉措建設。市工信部門加快對智慧燈桿建設進行頂層設計,編制《廣州市智慧燈桿試點工作方案》和智慧燈桿系統建設標準、工程建設標準,明確時間進度和責任分工,確保智慧燈桿試點工作早開工、早建設、早運營;推進試點(示范)工程,按照“一園一區一街”原則開展智慧燈桿試點工作,目前選點區域試點方案已經專家評審通過并進入實施建設階段;同時,配合首屆世界生態設計大會,率先在從化生態設計小鎮建成智慧燈桿示范點。市氣象部門進一步對城市內澇風險預警系統進行升級,并進行業務試運行,目前在降水短臨預報準確情況下,該系統能夠顯示出各易澇點內澇風險等級,提醒相關人員發布內澇預警產品,檢驗效果較好。廣州供電局2018年底將完成800間智能配電房建設,確保實時監測電房水浸情況,主動“停電”、主動搶修,為防范電力安全風險提供數字化保障。在路燈線路加裝漏電監測設備24小時不間斷監測回路漏電電流,累計完成1667臺開關箱的安裝并上線運行,占總開關箱量的80%。試點在363條路燈線路上安裝漏電保護器,該漏電保護器功能高度集成化,集保護、測量、監視、控制、通信等多種功能于一體,實現對故障路燈線路的快速切斷。

當前我市供用電安全管控形勢依然嚴峻復雜,主要表現為:公共場所用電設施點多線長面廣,用電主體用電方式多樣、管理部門多頭,且涉電技術規范多,散落在不同領域(行業),缺乏統一的用電設施安全標準;廣州供電局表示自身作為企業,可以配合政府部門開展用電檢查工作,但不承擔用電檢查主體責任及法律責任;而當前各區工信部門負責供用電安全的監管力量薄弱、手段缺乏,難以壓實電力設施產權人的主體責任,難以督促各有關部門將供用電安全監管的法律責任落到實處等。

三、下一步工作

(一)擬制定《廣州市供用電安全責任制管理辦法》。在全市供用電安全整體形勢展開調研基礎上,按照地方政府屬地監管、行業主管部門監管和產權單位主體責任劃分,明確各區、鎮(街)政府及相關職能部門供用電安全管理職責,明確違反供用電安全行為的行政執法主體和法律依據等,從根本上改變當前供用電安全主體責任、監督管理缺位的狀況。

(二)加強長效機制措施落實的跟蹤。重點做好《關于進一步落實城鄉電力設施安全隱患排查整改工作實施方案》10項長效機制措施落實的跟蹤工作,建立起行之有效的封閉型管控體系。同時加強與省有關部門的溝通對接,爭取省盡快出臺符合我省地域和氣候特點的公共場所供用電設備設施安全標準。建立惡劣天氣(大雨、臺風等)前后、重大節日前供用電安全的巡查督辦制度,加強對公共設施的日常監管,切實提高供用電安全管理水平。

(三)加強外借接入公共路燈電源的管理。全面梳理排查近年公共設施建設中因無法解決電源而外接借用公共路燈電源的交通燈、公交候車亭、報刊亭等設施,在登記造冊的基礎上,簽訂外接電源管理協議,切實落實“誰用電,誰管理”的安全責任制度。同時組織第三方專業評估機構對已依法獲批,接入的交警設施等外接設施進行統一全面的社會服務功能評估,對于不具備公眾服務功能、喪失使用功能的或具備獨立申請用電的設施,實施斷電封口予以堅決清理。

(四)規范各類公共設施的電源接入行為。一方面針對目前接入公共路燈電源的交警設施、公交候車亭、報刊亭等有效承擔著市政服務的公共設施,編制《接用市政路燈電源的工作指引》,規范電源接入行為。另一方面將嚴格按照相關法律規范加強對各接入電源的產權單位的監督管理,定期開展外接設施的隱患排查整治工作,加強對違法違規行為查處工作,強化各相關責任單位的安全意識。

(五)研究公共設施用電安全防范舉措。一方面由市住建部門會同市照明建設管理中心在推行公共路燈開關箱的技術研究的基礎上,研究低壓電壓輸出的技術研究,防范公共設施漏電觸電傷亡事故發生。另一方面發揮公共社會安全責任保險強化電力設施產權單位用電安全意識的作用,會同市財政部門等單位研究公共電力設施產權單位購買社會安全責任保險制度,減少和化解公共設施漏電觸電傷亡事故的社會風險。

(六)加強用電安全宣傳教育。建立安全用電宣傳的長效機制,加大用電安全公益宣傳力度,增強全社會用電安全意識和觸電時自救救人方面的技能;加大95598供電服務熱線和產權(運維)單位聯系電話的宣傳力度,確保社會發現電力安全隱患,可以第一時間將信息報送到監管單位和產權單位,第一時間消除隱患,形成群防群治的治理局面。

最后,感謝您對我市公共設施供用電安全管理工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

 

 

 

 

廣州市工業和信息化局

2019年1月18日

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